关于对我市地方立法工作的几点认识

发布于:2017-05-03   文字:【】【】【

鸡西市人大常委会法工委   周泽慧

2017年4月26日

 

    2016年6月17日,省十二届人大常委会第二十六次会议上确定鸡西市人民代表大会及其常务委员会可以开始制定地方性法规。至此,鸡西市人民代表大会及其常务委员会可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。赋予设区的市地方立法权是对党的十八届三中、四中全会精神的贯彻落实,也是建设中国特色社会主义法治体系的重大举措,也为地方立法工作带来了全新的课题。下面,粗浅的谈一谈我对地方立法工作的几点认识:

    一、赋予设区的市地方立法权的意义

    第一,赋予设区的市地方立法权,有利于促进地方经济社会发展。经济发展到一定阶段,尤其是市场经济进入较为发达的阶段,对法治的需求异常迫切。没有立法权的地方主体,面对具有法律拘束力的规则的制定,显得无可奈何。而赋予了设区市以地方立法权,地方可以及时构建符合市场要求的有序规则,为本地的经济发展提供有序性与稳定性的行为规范,满足本地各类经济主体的需要更好保障和促进本地区经济和社会发展。

    第二,赋予设区的市地方立法权,有利于解决社会矛盾。社会转型时期,各种利益冲突明显,矛盾较为集中,各类群体性事件不断爆发。以往我们惯用人治手段,用行政命令压制、用经济手段维稳等等。这种解决方式具有不稳定性、临时性等特点。十八大提出要用法治方式解决社会矛盾。而用法治方式解决社会矛盾,首先必须具有充足的行为规范,否则,便进入无法可依状态。而行为规范的来源,既需要中央立法的依据,更需要具有特色的地方立法规范。

    第三,赋予设区的市地方立法权,有利于推进地方深化改革。在我国改革的进程中,地方一直是重要主体,对全国性改革具有重要引擎作用。但改革必须在法治的轨道上推进。赋予地方立法权,地方可以及时制定出对地方社会现实改革进程具有引领和推动作用的前瞻性行为规范,为地方改革提供法治的支持,满足地方在改革创新先行先试方面的法治需求。

    二、我市人大常委会开展地方立法工作的基本情况

    为贯彻落实好市委提出的全面推进法制鸡西建设,做好承接地方立法权工作的要求,市人大领导高度重视,迅速成立立法筹备工作领导小组,积极开展承接立法权工作。经过一年多的努力工作,我市立法工作全面展开。

    一是成立工作机构。市人大设立法制委员会,设正副主任委员,作为依法统一审议法规案的专门委员会。市人大常委会下设法制工作委员会,核定主任1职,副主任1职,作为常委会承办立法具体事务的工作机构。法制工作委员会内设办公室、立法科、备案审查室,办公室核定主任1职,立法科核定科长1职、副科长1职,备案审查室核定主任1职、副主任1职。机构建设的完善为我市人大常委会开展立法工作奠定了基础。

    二是加强制度建设。为了提高法规审议的效率,保障法规质量,确保立法工作能够顺利开展,制定了《鸡西市人民代表大会法制委员会工作规则》和《鸡西市人民代表大会常务委员会法制工作委员会工作规则》,明确工作的各个阶段、各个环节及相应的工作要求,确保立法工作的科学性和合理性。同时,为了更好的确定立法需求,反映民意,制定了《鸡西市人大常委会地方立法咨询专家库管理办法》和《鸡西市人大常委会立法工作联系点制度》,更好地保障了鸡西立法工作的民主性、科学性。

    三是明确立法程序。按照依法立法、科学立法、民主立法的要求,为规范我市立法活动,确保立法质量,我们根据立法法、组织法和省人大常委会立法条例的规定,制定了《鸡西市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,统一规范我市立法活动。《条例》是我市人大常委会获得地方立法权后制定出台的第一部程序性法,已由鸡西市第十五届人民代表大会第一次会议通过,经省第十二届人大常委会第三次会议批准,自2017年5月1日起施行。

    三、行使地方立法权应当抓好的重点环节

    行使地方立法权要坚持科学立法、民主立法,尊重立法规律,着力提高立法质量,保证法规有效实施。为此,我们要注重认真做好法规立项、调研、论证、协调、审议等重点环节工作。

    一是做好法规立项,注重广泛征求意见。在认真总结经验、广泛听取意见、反复研究论证的基础上,深入分析立法需求,区分轻重缓急,突出立法重点,提出立法规划和年度立法计划,选准选好立法项目,设定法规内容。要建立健全立法建议公开征集制度,看看人民群众关注什么、最需要什么、最渴求解决什么问题,从而将法治的种子根植于人们心中。通过新闻媒体、人大网站等平台,向社会公众广泛征求立法建议;通过向政府及有关部门、下级人大、人大代表征询意见,努力拓宽公民有序参与立法途径;还可以与人大代表建议的办理紧密结合起来,吸收人大代表的意见建议。要及时听取、归纳、概括和提炼各方面的意见,做好公众意见采纳反馈工作,形成互动,广泛凝聚社会共识。

    二是开展立法调研,做好前期准备工作。围绕立法计划确定的立法项目,深入开展立法调查研究工作,认真学习借鉴省内外立法先进地市的立法经验,深入县区、行业、基层开展实地调研,深入探讨我市立法的具体情况和关键环节,充分听取法规调整对象的意见,反复研究斟酌可能存在的问题,形成有深度的调研报告,确保立法工作稳妥扎实推进。并不断畅通征集人大代表、基层一线和实务部门立法意见的经常性渠道,拓展立法调研的深度和广度,进一步增强调研工作实效。

    三是搞好协调工作,切实增强社会认同。要把好立法关,严格按照宪法法律法规要求和工作程序,充分发挥人大在立法中的主导作用,要在深入调研的基础上,就制定的事项与政府及有关各方进行沟通协商,使社会各方面利益得到更好表达、平衡、调整、规范和体现,增进社会认同的最大公约数,最大限度地凝聚共识和智慧,形成以人大为主导的立法工作合力,认真归纳整理分析,积极回应公众对立法的关切,从民意中汲取立法的动力,把法立在百姓心坎上。

    四是提升审议水平,不断提高立法质量。要组织好法制委员会全体委员,认真研究和审议法规案以及相关事项,全力把好立法质量关。在统一审议过程中,广泛听取多方面意见,充分尊重,合理吸收来自人大代表、社会团体组织、人民群众的具有建设性的意见和建议,深入开展分析论证,并对相关法律法规进行深入学习研究。加强与人大各相关专委会、办事机构以及政府有关部门的沟通联系,增强地方性法规的针对性和可操作性。对于立法中的重大问题,意见分歧较大的问题,要在深入研究的基础上加强沟通协商,在符合立法基本原则的前提下,求得意见的一致性。