市人大常委会党组书记、副主任杜捷在鸡西市十四届人大常委会第五次会议上的讲话

发布于:2013-01-11   文字:【】【】【

市人大常委会党组书记、副主任  杜  捷

2012年10月19日

(根据录音整理)

各位副主任、秘书长,各位委员、同志们:

    根据会议日程安排,现在将通过鸡西市人民代表大会常务委员会关于进一步加强穆棱河和兴凯湖生态环境保护工作的决议草案。

    在分组审议时,常委会组成人员对这个决议草案进行了认真、充分的审议,并提出了很好的建议。在大家举手表决前,我就审议情况向大家作简要的介绍。在考虑形成这项决议的过程中有两方面意见,一方面意见是由人大常委会形成关于兴凯湖保护的意见;另一方面意见认为仅仅提到对兴凯湖的保护所表达的意义不够。从地理、流向等角度看,穆棱河流入小兴凯湖,小兴凯湖和大兴凯湖相连通。如果离开对穆棱河的保护治理只谈兴凯湖的保护治理就缺乏源头治理的意义。所以最后人大常委会采纳了第二种意见。我们认为保护治理母亲河——穆棱河,是解决兴凯湖问题的“牛鼻子”,与兴凯湖的保护治理同等重要。治理保护穆棱河和兴凯湖,要双管齐下,综合治理。最后决议的题目拟定为“关于进一步加强穆棱河和兴凯湖生态环境保护工作的决议”。这项决议从五个方面进行了表述,集中了集体的智慧,最终形成了这样一个管大事、管长远的决议,会后我们还要根据大家的意见进行进一步的修改。

    现在就此项决议草案进行表决。……(略)

    这次会议是本届常委会的第五次会议,共有11项议题。下面,从四个方面对本次会议进行总结。

    一、关于对我市贯彻执行老年人权益保障法和我市社会保障工作两项议题的审议情况

    本次常委会会议听取了市政府关于老年人权益保障法贯彻执行情况的报告和我市社会保障工作情况的报告,同时听取了市人大内务司法委员会对老年人权益保障法实施情况的调查报告和市人大财政经济委员会对我市社会保障工作情况的视察报告,并对我市社会保障工作开展了专题询问。组成人员经过认真的审议,对市政府的这两个报告给予了肯定,并同意市人大内务司法委员会的调查报告和财政经济委员会的视察报告。

    常委会组成人员在审议中认为:市政府老龄委、人社局等有关部门及社会各方面做了大量工作,有力的推动了社会保障事业的发展和老年工作的进步,成效显著。同时指出在贯彻老年人权益保障法和推进社会保障工作中还存在三个方面的差距。第一是在认知上存在差距。中国在短短几十年时间就由青年社会步入了老年化社会。我们在对这件事情认知的层次和深度上还存在一定的差距。据2012年7月10日全国老龄工作委员会办公室发布的2011年度中国老龄事业发展公报显示:截止2011年末,全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿,占总人口的比重达13.7%,接近14%。我市老龄人口目前是32万人,占全市总人口17%。从人口总量上来看,全世界人口超过1亿的国家有11个(中国、印度、美国、印尼、巴西、巴基斯坦、俄国、孟加拉、尼日利亚、日本、墨西哥),1.8499亿这个数字排在这11个国家的第6位。在2012年到2022年这未来的10年内,全国及我市老龄人口的比例将突破30%,目前中国已经进入未富先老的阶段。老有所养是一个世界性的难题,一些发达国家这个问题解决的比较好,很多发展中国家面对这一问题左右为难。中国作为人口基数如此庞大的一个发展中国家,所显现出来的未富先老问题越来越突出,所以认清我国基本国情和动态国情显得至关重要,各级政府要充分认识到这个问题的紧迫性、重要性。人口老龄化问题是我国四大问题之一——人口问题的一个必然体现。二战后国内新生人口数量的增长经历了一个高峰期,经过几十年的发展,国内也必然将迎来人口老龄化的高峰期。目前鸡西老龄人口比例高达17%,超过全国老龄人口14%的比例。在未来十年,这个比例可能达到30%以上,所以我们要在认识上深化。第二是在老年人保障水平上存在差距。城镇居民养老制度和农村养老保险制度规定,年满60岁以上的老年人每个月可以领取到55元的养老金。按照当前的物价水平55元买不了多少东西,这就说明我们的保障水平还存在差距,有待逐步提高。第三是在老年人服务机构建设上存在差距。我市老年人服务机构还比较小、比较少,远远不能适应“白发”社会的需求。在常委会视察过程中我们看了民办敬老院幸福公寓,在民办敬老院中条件相对较好。但更多的敬老院所的条件比较差,而且数量太少。老年人的活动服务机构也很少,中国自古有尊老爱幼的良好传统,但现在国内的现实情况是爱幼有余,尊老不足。人生要经历四个阶段:婴幼儿阶段要依靠哺育;青少年阶段要依靠培育;青中年阶段要依靠自己;老年阶段要依靠保障。我们在机构(所、站、院)和活动场所的设置方面的工作有进步,但总体水平较低。视察中看到六个区的农村养老院很好,共有400张床位,却只能解决极少数老人的保障问题(入院的前提是“五保护”老人)。 鸡西目前有32万名老人,失能、半失能老人所占数量的比例达到18%。所以对目前存在的三大问题我们要有最基本的分析。

    在社会保障工作方面也存在着差距。针对鸡西下一步老年工作,组成人员强调:一要加强领导,形成合力。在贯彻老年人保障法过程中,老龄委要牵头负责,各有关部门、各个方面要全力协助。老年人保障工作仅仅依靠老龄委是不够的,需要各个部门的大力支持。二要提高老年人的保障水平。三要加强老年人服务机构建设。关于社会保障工作要处理好三个关系:一是正确处理好收缴与争取的关系。收缴要收好、收足。在对上争取工作中要研究好政策,争取国家更多支持。二是正确处理好管理与监督的关系。对于存在的问题要有分析、预防及应对的对策。在科学化管理的同时还要加强监督,出现问题要及时查处,做到严格监督、加强监管、动态管理。三是正确处理好完善与提高的关系。我市社会保障工作的起步也就是近十几年的时间,并不完善。新农保启动三年实现了制度上的全覆盖,但也不是人数上的全覆盖。社会保障工作在政策导向上还有待完善,社会保障的标准也有待提高。这不仅要依靠国力的提高,也要依靠鸡西市综合实力的提高。

    二、关于对我市贯彻执行中华人民共和国水法和兴凯湖水位上涨治理两项议题的审议情况

    本次会议还听取了市政府关于我市贯彻实施中华人民共和国水法情况的报告和市政府关于兴凯湖水位上涨治理情况的报告,同时听取了市人大农林委员会对我市实施中华人民共和国水法情况的检查报告和对兴凯湖水位上涨治理工作进展情况的视察报告。组成人员肯定了市政府的这两个报告,同时也同意人大农林委员会的检查报告和视察报告。为了更好地推动穆棱河和兴凯湖生态环境保护工作,本次常委会还作出了关于进一步加强穆棱河和兴凯湖生态环境保护工作的决议。

    常委会组成人员在审议中认为:市政府及有关部门在贯彻实施水法和在穆棱河保护工作中,在三个方面表现突出:一是在治理水患、加强水利工程建设方面取得了突出成绩。二是认真应对日益突出的供水问题,在争取根本上解决鸡西供水难工作上取得了突破性的进展。三是在兴凯湖的保护和治理工作中经过调研、规划、争取,将对兴凯湖的保护问题上升为国家战略,取得了重大突破。国家环保部确定对包括鸡西兴凯湖的全国63个湖泊进行重点保护。国家发改委牵头组织7个部门对兴凯湖进行了实地调研,下一步工作中也将对兴凯湖开展全面性的治理工作,这是对兴凯湖保护的一个阶段性成果。组成人员在审议中同时认为,鸡西当前在水的问题上要有清醒的认识:一是供水问题突出。饮用水到户的过程经过两个环节的检测。首先是对饮用水源地的水质检测,环保局、水务局、林业局、畜牧局、农委等有关部门对该部分工作负有重大责任。在第十四届人民代表大会一次会议中提出的2号议案涉及的内容就是关于水源地周边环境的治理问题。经过前一阶段的视察,我们感到这一问题仍然比较突出。现在的时间已经很紧迫,在距离第十四届人民代表大会二次会议召开的两个半月时间内,政府要加大力度、加强治理,迅速扭转当前局面。常务市长在下次人代会上要向人大代表报告两项议案及建议意见的办理情况,人大代表将就其办理情况进行讨论,各个方面一定要高度重视对2号议案的办理落实,做到守土有责,积极配合。对进入自来水公司后自来水的水质检验,这一部分工作主要由城建局、卫生局疾控中心来抓。对江河中的水质监控和对自来水的监控检测是不同的环节。中央以人为本,在水质监测问题上及时调整,目前对江河水质的监控指标在原有29项的基础上又增加了70项新指标,已与国际监测标准同步。新的监测标准已在近期将启动,现在各部门就要做好相应的准备。第二个是对自来水的监测检验环节同样重要,如果水在进入自来水公司后质量不达标,人民群众还是喝不到放心水,所以要求市政府及各有关部门各司其责。兴凯湖的治理问题大家已经形成了共识,并得到了高层的高度重视。更多的问题我在这里不多讲,但要在工作中重视两个问题。一是资金是否到位。二是打攻坚战和持久战。人大在审议水的问题时是从全局的角度出发。世界上的水资源分为地表水、地下水、空中水。地表水包括海洋、江河、湖泊。地表水经过蒸发上升到空中也就是所谓的空中水,经过降雨过程,其中的2/3落回海洋形成水的小循环,另外的1/3落向陆地的江河或土地(渗透到地下成为地下水)形成水的大循环。97%的地表水是咸水,不经处理不能饮用,另外3%的地表水是淡水。在淡水资源的分布中北极和南极冰冻了一部分,另外一部分的淡水分布在湖泊及地下。俄罗斯的贝加尔湖储量很大,美国、加拿大边境苏必利尔湖,面积达8万平方公里,而兴凯湖的面积只有4380平方公里。我们的饮用水源主要是占世界总水量10%的地下水,目前地下水水位下降、地下水污染等情况极其严重。其中农药污染对地下水侵害威胁相当大,影响面积广。中国是世界200多个国家和地区中13个最贫水地区之一。中国地大物不博,资源总量的排位也许都在前列,但任何总量被13亿人口相除都要排到后位。在下一步工作中要解决好三个环节问题:一是对水的认知和管理环节。二是护水和治水环节。在保护中治理,在治理中保护。对饮用水源地的治理和自来水的处理两方面都至关重要。三是用水与节水环节。在生活中我们要提倡节约用水,树立节约用水的理念,科学用水,全民节水。

    三、关于对检察院开展监所检查工作议题的审议情况

    本次会议还听取了市人民检察院关于开展监所检查工作情况的报告,同时听取了市人大内务司法委员会对市检察院监所检查工作的检查报告。组成人员经过认真的审议,充分肯定了市人民检察院的报告,同时也同意人大内务司法委员会的检查报告。

    四、关于将在12月份召开的市十四届人大常委会六次会议的相关工作

    (一)听取和审议市政府为民办20件实事完成情况的报告

    这次会议将听取和审议市政府为民办20件实事完成情况的报告。下周市人大常委会将安排对20件实事的重点工程及对鸡西—虎林高速公路的视察,视察由市人大城建环保委员会负责协调和落实。本届人大工作格局已经日渐清晰,主要围绕发展这一中心和民生这一大事形成落实“三项决议”、抓好“一项活动”。一个活动即“为推动绿色发展、建设活力做贡献”代表主题活动。要通过报纸向社会公布该项活动人大代表在产业项目上投资92亿元,围绕鸡西发展做贡献的事例。省里考核鸡西市的25个重点项目中有13个项目是全市各级人大代表牵头负责的项目,达到了项目总数的50%以上。本届人大还要形成两项决议。上届人大作出了关于食品安全的决议,今年十一前市人大就这一决议的落实情况再次对重点企业组织了视察。食品安全问题要长期不懈的抓下去,最少抓10年。食品安全是涉及全市民生的最敏感的问题,就此形成一项决议。第二项决议是本次常委会上作出的关于进一步加强穆棱河和兴凯湖环境保护工作的决议。对穆棱河和兴凯湖加强保护功德无量,不仅是对我们鸡西,对全省、全国乃至世界都是一大贡献。全国人大的领导来鸡西市的时候特别嘱咐:“全国仅此一个兴凯湖——亚欧最大的界湖,一定要加强对其的保护和治理工作”。第三项决议正处于酝酿阶段,其内容主要是关于建设宜居家园工作。市委十二次党代会提出的两个目标中第一个目标——建设绿色矿区、生态城市、宜居家园。我们就是围绕这一目标提出建设宜居家园的决议。下一步将安排视察活动,在视察活动后由戴恒富秘书长和王利副秘书长牵头起草这一决议,在下一次常委会上将要讨论通过推进鸡西宜居家园建设的决议。关于食品安全、河湖的保护、宜居家园的这三项决议和围绕发展的一项主题活动就形成了本届常委会工作的格局。

    (二)听取和审议市政府关于十四届人大提出的2项议案和建议意见的办理情况的报告

    第二个议题是听取和审议市政府关于十四届人大2项议案和建议意见的办理情况的报告,了解常委会组成人员提出的意见建议的办理情况。目前1号决议的办理情况进展很快,常委会组成人员对2号决议的办理情况十分关注。这一问题在刚才我已经讲到,在这里不再重复。

    (三)听取和审议市政府关于农村中小学实施《义务教育法》情况的报告

    (四)听取和审议市中级人民法院关于开展量刑规范化工作情况的报告

    (五)听取和审议市人大有关专门委员会的工作报告

    (六)讨论通过人事任免等相关议题

    五、关于“鸡西人大网”网站的相关工作

    目前“鸡西人大网”网站已经恢复运行,设有人大会议的报道,监督工作、代表工作、人事任免等几个板块。本届第一次常委会的委局办供职报告(摘要)已经发布到网站,各位常委和人大代表可以点击查看相关内容。今年12月—明年1月期间将分3批发布今年初任命的市政府40位委办局局长的述职报告,其中承办议案及代表意见的局长要针对议案和建议意见的落实情况向人大进行专篇汇报。常委会组成人员所在地比较分散,欢迎各组成人员在网上进行审阅。

    总之,市人大常委会年末的工作任务比较艰巨。对于24名省人大代表的选举结果要在2013年1月5日以前向省里上报,这决定了市人代会要在12月底前组织召开。2013年1月省人代会也将要召开,选举产生新一届省人大常委会及省政府组成人员,与此同时政协也要召开会议。2013年3月5日全国人代会也将召开,选举产生人大常委会及中央政府组成人员。市人大在12月既要召开常委会还要召开人民代表大会,同时还要组织视察工作,任务量比较大。本次常委会历时一天半,审议的都是涉及民生的重大问题,政府人员做了专项报告并列席会议,常委会组成人员也进行了认真的审议。在本次会议上进行了专题询问,政府相关部门的同志高度负责的回答了询问问题,很好的宣传了我市社会保障工作的政策、现状和下一步工作。在这次会议上也对工作的相关政策向大家做了介绍,谈了设想。

    现在,会议各项任务已经圆满完成,散会。