市人大常委会党组书记、副主任杜捷在鸡西市十四届人大常委会第三次会议上的讲话

发布于:2012-10-17   文字:【】【】【

市人大常委会党组书记、副主任  杜  捷

2012年6月26日

(根据录音整理)

 

各位副主任、秘书长、各位委员、同志们:

    本次常委会的主要内容是城乡建设管理方面的环境保护和环境卫生工作,这两项议题都非常重要。市人大常委会每次开会审议的议题都相对集中,人大审议政府专项工作报告,不仅是对政府有关部门的工作监督,也是对分管副市长工作监督的一个直接体现。这次会议的主题都涉及城市环保环卫,上一届分管这项工作的副市长是朱效利同志,本届分管这项工作的副市长是李传良同志,环保局局长是杨鸿语同志,环卫局局长是付明波同志。本次常委会首先听取了杨鸿语同志汇报的市政府关于贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》实施情况的专项工作报告,常委会认为在环境治理方面环保局的报告比较充分,经过讨论和审议,对这个报告给予肯定。同时,还听取了市人大城乡建设环境保护委员会的主任委员王伟和同志汇报的关于我市实施《中华人民共和国环境保护法》实施情况的检查报告,经讨论同意专委会这一报告。

    常委会组成人员在讨论中对以上两个报告中相关《环保法》所提及的成绩、措施、存在的问题和下一步的工作措施等内容评价为三个方面六句话,总结表述如下:

    第一个方面是成效显著、问题突出。中华人民共和国在1949年建国,而《环保法》是在建国40年以后才通过并实施,这就是说在《环保法》出台前的40年,我国的经济体系已经基本形成。在环境保护和治理的问题上我们走过的历程与全球是同步的。在过去是重发展、重生产,轻环境、轻保护。随着自然界的灾害和危机的频繁出现,向人类发出了一次又一次的更为严重的深刻警告,全球和我国对环境问题的认识不断提升,这个问题引起了全世界有识之士的重视。现在我们讨论《环保法》的实施情况不能离开先有发展后有环保法这样一个基本事实,不能离开国际国内和我市发展的实际情况,要从实际出发。大家听到专项工作报告感到政府和牵头部门做了大量的工作,成效明显。同时也应该看到鸡西作为资源型城市存在的问题是突出的。从环境保护工作中针对大气、水、土地、噪声等四大污染的治理情况来看,环保局的报告根据自己的部门职责,对大气、水污染的治理和保护的工作内容汇报的比较充分,问题分析的透彻,措施非常具体。大气污染、水污染和土壤污染分不开。在脱磷脱硫的过程中有一些污染物飘浮在空气中造成大气污染,这些污染物落到地面上就造成土壤污染,落到水中就是水体污染。对这些污染物的污染治理是一个综合问题。第四个是噪声污染,需要引起政府足够的重视。现在老百姓对噪声污染的反映,主要集中在卡拉ok等商业网点的噪音、车辆鸣笛、学校等公共场所体育锻炼(包括健身操)导致的噪音等几个方面。体育锻炼(包括健身操)是一件好事儿,但是中国的国情是我们的商业区和居住区是你中有我、我中有你不相分离的。一些集中进行体育锻炼的小区在早上5点播放音乐,对于一些学习到很晚或是心脏不好的人群影响很大。刚才经过了解,知道政府在噪音管理工作方面的分工较细,商业噪声由城市管理执法局管理;车辆噪音由交警支队管理;卡拉ok的噪声由公安局管理。另外,公共场所如学校产生的噪音和居民区的健身活动产生的噪音由谁主管?关于这一问题的意见请兰知震副市长要带回政府研究。环境的管理要有分工,分工细也无可厚非,但是要有统一的协调,像公安系统的110指挥中心一样。问题产生总是要有一个对应的政府部门管理,对于管理工作要加强监控。经过分组讨论,对目前的环境管理现状和存在的突出问题总结出下面三句话:气见好转、水是难点、声靠监管。目前,鸡西地区的大气污染情况已见好转,预估在棚户区改造基本完成的未来的两三年里(小烟囱、小锅炉),煤尘性低空污染状况将发生根本性的转变。现在的空气质量一年比一年好,一天比一天好。我注意到最近连续三天空气指数是53(50以下是优、50以上是良),昨天是43。鸡西市水体污染问题是工作的难点。穆棱河的治理是兴凯湖污染治理的“牛鼻子”。市人大在人代会上有两个议案,一是兴凯湖的环境保护与治理,二是居民饮用水源周边的环境治理。对居民饮用水源周边环境的治理,这就涉及到穆棱河以及几个水库的上游及农田管理等各个方面。议案的落实情况要向人民代表大会报告。虽然水污染的治理不是一朝一夕能解决的问题,但可喜的是现在有一个突破性的开端。常委会的评价是成效显著、问题突出。刚才说到声音污染,这个问题不复杂,不同于穆棱河和兴凯湖治理需要很大的时间跨度,需要很大的治理投入。对于噪声的治理做到落实责任、加强协调、死看死守、加强监管,相信三个月就能看到起色。在食品安全方面,省政府专门安排了一个副秘书长,在黑龙江省食品安全委员会领导下,负责协调工作。在上次人大主任办公会上汇报了清真食品检查的情况,鸡冠区下辖的一个清真屠宰场的卫生环境不容乐观,现场牛粪遍地。就这一问题向相关部门了解情况,反映出了去年曾经出现过的问题。所有相关部门都说这一问题不归自己的部门管。在上次的主任办公会上决定向鸡冠区人大常委会转达市人大常委会的意见。上级人大对下级人大有指导和监督的权利。对清真食品的管理并不是鸡冠区人大常委会的职责,而是要通过鸡冠区人大督促鸡冠区政府对区管的清真食品屠宰场进行管理。人大的监督对象不是企业,而是政府的执法情况。人大工作通过对企业的调研反映出政府各个部门的工作力度、深度是否到位。我说过,首次发现问题不追究政府各个部门的责任,但是知道问题的存在就要引以为戒、下不为例。首次不追究责任并不代表同样的问题再次发生仍不追究责任。年末,各委办局长要就各部门一年的工作进行述职,述职内容会上传人大网站上(由于工作的保密性会进行摘要),群众可以通过点击看到各委办局全年的工作情况。要解决类似于清真食品卫生环境这样的问题,只要明确责任,由一个科长和一个干事完全可以做好这项工作。问题是否能够得到解决的关键还是需要政府分清责任,分工明确,绝对不能再出现“依法扯皮”的情况。上一次常委会上审议的两个问题,按照正常程序要在两个月后向人大常委会进行书面报告工作的落实情况。由于殡葬管理工作的整改需要一个长期的过程,而且还涉及到火葬场的易地兴建及一些新的情况,这都需要政府整体协调、决策、规划和把握,由民政部门具体实施。人大常委会决定关于殡葬管理工作落实情况的反馈要在年末集中听取,所以这次并没有听取报告。在这里我要明确一下,今年年末各局局长的述职报告要将今年内人大常委会专题审议的专项报告做一个专篇向人大常委会报告。在人大网站建立起来后,老百姓可以电子邮件的形式向人大提出问题。对于老百姓不满意的问题要进行询问或专题询问,再不满意的要进行书面质询。人大常委会的专项工作不能像熊瞎子摘苞米一样,经过一次会议讨论后,过两个月就只进行下一议题而不关心上一个议题的落实结果。人大常委会一年审议的议题只有10项左右,要事事见结果。党委和政府的工作很忙,有些工作的具体细节未必能照顾到。人大的参与完全是善意的监督,何乐而不为?四大班子同舟共济,围绕党的一个中心工作,要共同对老百姓负责。

    第二方面是任务艰巨、机遇难得。常委会组成人员认真阅读了环保部门的专项工作报告。报告提到了环保的“七个点、一条主线、一个面”,其中把农村这一个面的工作提到日程上来非常重要,任务确实很重。现在存在着对农村的环境污染概念不深,重视不够的问题。鸡西市委市政府的主要领导以对历史、对人民、对未来负责的精神,直面兴凯湖的污染和穆棱河的污染,不失时机的通过各个方面的工作,最终得到了9位政治局常委中3位常委的批示,其中就包括温家宝总理。现在兴凯湖的治理已经上升到国家层面,这就为下一步兴凯湖和穆棱河的治理创造了极为有利的局面。这并不是一年两年就能完成的治理工作,要按照程序运作。在治理的过程中还需要政府和各有关部门认真调查研究、实事求是,做到事实清楚(盗采沙土造成水土流失水位上涨的例子)、抓住机遇、科学规划、分布实施。

    第三方面是形成合力、综合治理。环境保护的治理工作,不能仅仅依靠环保局一个部门管理。环境保护既然是国策就要以举国之力共同关注和治理,在鸡西就要靠举全市之力。市政府发挥主体功能,整体设计,通盘协调。环保局作为环境保护的综合负责部门,要做好一线的牵头工作。同时涉及到的林业、农业等其他各部门要做好配合工作。这项工作需要各部门齐心协力,各司其责,综合治理,要做大量工作,形成合力,真正解决环境治理两头热中间冷的问题。

    这次审议的工作涉及到城建环保工作相关的一位副市长、两位重点局长和若干个局。环保局长的工作是最重要的,同时也是最难干的。环保局长在面对先发展后环保这样的历史遗留问题的同时还要面对群众对空气、水等相关民生问题的监督。环保局的工作效果显著,但面临的现实依然严峻,在工作中要坚持科学发展观,发挥更大的作用,真正为人民解决问题。

    这次审议听取了市政府关于《城市市容和环境卫生管理条例》的情况报告,还听取了人大常委会城建环保委员会关于该问题的检查报告。常委会组成人员充分肯定了这一报告,也同意人大专门委员会的检查报告。常委会组成人员认为,市政府及有关部门和有关方面在条例实施的过程中要加大投入力度、加大管理力度、加大宣传教育力度,取得了新的进展。报告对存在问题的分析比较准确,在下一步贯彻这一条例的过程中要扬长补短,继续加强工作力度,同时还要注意加强城市基础设施建设环节(城市及农村的排水、垃圾容器等)、加强专管和社区管理环节(城市的中心城区、卫星区、矿区、农垦居民区、林业居民区及乡村),要在治标治本上采取措施(限塑令的落实难题及垃圾的分类处理问题)。机遇永远青睐有准备的人,所以在下一步工作中对基础设施、专管群管、治标治本等问题要深层次的进行考量。各有关部门要做好预案、方案,总体设计分段实施,将鸡西的优势发挥出来,达到市委提出的两大战略目标。环卫局长很辛苦,同时锻炼也很大,作为正县级干部经常要在早上4、5点钟起床,在春节期间要和广大保洁人员一起动员企业及各方力量清理12000m³的生活垃圾和3000m³的鞭炮皮。人民群众和组织的眼睛是雪亮的,对于同志工作的辛苦和贡献,领导和群众是心中有数的。

    这次审议的环境保护和环境卫生工作都很重要,成绩要充分肯定,问题要具体分析。下一步工作要突出重点,采取有效措施。目前看来噪声污染的控制与治理见效会很快,建议政府从整体考虑,协调分工,在今后加强监管。

 

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    市十四届人大常委会第三次会议的各项议程已经全部进行完毕,鸡西市十四届人大常委会第四次会议将在8月份召开,主要议题有:听取市政府2012年上半年经济和社会发展计划执行情况的报告;听取市政府关于2011年决算草案和2012年上半年预算执行情况的报告;听取市政府2011年市本级预算执行情况的审批工作报告,还将听取市人有关专门委员会的报告。请市政府和各有关部门做好各项会议议题的准备工作。

    今年会议的议程有一个新情况,我国经济发展的走势出现了前所未有的一个特殊矛盾。从鸡西看,我们是资源型城市,国家在去年为了控制物价上涨,对煤炭进口严格控制,决不允许电力涨价。煤价上涨,电价不涨,这就形成了煤、电的矛盾,国家为了防止通货膨胀,严格控制煤、气、电、运、油的价格。今年,煤炭进口的口子已经打开,进口的煤比国内自采的煤炭价格低。内蒙的电煤也大量进入,也比东北华北的煤炭价格低。国家利用引进国际市场的煤作为调节煤电价格的工具,国内煤炭企业生产的煤炭价格大幅度下降。国内煤炭企业即使下调煤炭价格,市场竞争力依然不足,造成销售不畅,资金回流困难。目前的市场形势靠外向拉动经济(特别是能源)的现象特别突出。我市的社会经济运行情况主要依赖煤炭市场,在煤炭市场面临这样的新情况的今天,如果煤炭市场出现了问题,则会影响鸡西整个煤炭产业链的运转,影响鸡西市社会经济运行。上半年的经济走势每个月都存在波动。相关部门对半年经济形势进行分析的时候要做好准备。发改委要拿出综合性报告,财政局要拿出去年决算和今年上半年预算执行情况,发给各位常委,接受常委的询问,听取常委的意见,必要的时候也可进行专题询问。常委的询问要由各具体业务部门直接回答,将问题解释清楚。接下来的两次常委会将询问和专题询问国民经济社会发展计划和有关经济数据以及社会保障的问题。在10月份的常委会上将对老年人保障法的执行情况进行审议。人保局、民政局等部门对专题询问也要做好准备。总之,各部门对当前的经济形势要有客观的分析,尽我们的努力服务于经济发展,服务于企业发展。面临严峻的经济形势,我们还是要致力于发展,多呵护企业,支持其发展。在这个问题上我们要统一认识。